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国家文化产业政策解读

中国国际实业家投资2018-01-03 18:12:37


国家文化产业政策解读

文/张雷雷

导  语      

文化产业概念是由十五大首次提出;十六大明确了;十七大特别是十七大六中全会将文化产业确定为支柱产业;十八大把文化产业上升到国策。2015年是将文化产业政策部署转化之年。2014年出台的政策,从国家层面的十大政策来看,内容涵盖了:“产业融合、文化金融、文化贸易、文化体制改革、特色文化产业发展、小微文化企业支持、文化产业带(走廊)建设等方面。分别涉及了文化产业发展的主体、空间、特色、模式等领域。基本上构架了我国文化产业的政策体系”。2015年是国家“十三五”规划的制定之年;也是启动之年。因此,2015年是贯彻国家2014年20个文件的重要时期和阶段;2015年:一是将政策消化与落实实期;二是推进文化消费时期;三是文化法律出台时期。今天,就国家2年出台的28文件精神实质,结合文化产业发展研究中心的工作内容,做一下有关的解读。

2014十大文化产业政策内容  

2014年被誉为国家文化产业的“政策年”,这些政策出台各有侧重,有扶持小微文化企业的,有促进文化金融合作的,还有推进特色文化产业的......下面推选出重磅政策,是为2016年文化产业发展,打下了一个坚实的基础。

(一)、《深化文化体制改革实施方案》  

发布日期:2014年2月28日  由中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过启动实施80多项改革任务,三方面:一是积极推进的改革任务完成省级新闻出版、广播电影电视部门的整合,加强现代文化市场体系建设等。二是稳妥推进的试点任务包括传媒企业,公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建,基层综合性文化服务中心建设试点等。三是研究制定的政策文件包括制定构建现代公共文化服务体系的意见,出台支持经营性文化事业单位转企改制和文化企业发展政策的实施细则发展政策等。

(二)、《藏羌彝文化产业走廊总体规划》  

发文机构:文化部 财政部  发布时间:2014年3月5日

(一)发展重点领域:1. 文化旅游;2. 演艺娱乐;3. 工艺美术;4. 文化创意等新兴业态。(二)优化空间布局:1. 构建核心区域;2、 完善梯度布局。(三)加强文化产品生产:1. 推动骨干企业和园区基地发展;2. 扶持小微文化企业(机构);3. 培育知名文化品牌。

(三)、《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》  

发文机构:国务院  发布日期:2014年3月14日  发文字号:国发【2014】10号

到2020年,文化创意和设计服务的先导产业作用更加强化,与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局基本建立,相关产业文化含量显著提升,形成一批拥有自主知识产权的产品,打造一批具有国际影响力的品牌,建设一批特色鲜明的融合发展城市、集聚区和新型城镇。重点任务:1、塑造制造业新优势;2、加快数字内容产业发展;3、提升人居环境质量;4、提升旅游发展文化内涵;5、挖掘特色农业发展潜力;6、拓展体育产业发展空间;7、提升文化产业整体实力。

(四)、《关于加快发展对外文化贸易的意见》  

发文机构:国务院  发布日期:2014年03月17日  发文字号:国发【2014】13号

1、明确支持重点:鼓励和引导文化企业加大内容创新力度、支持文化企业拓展文化出口平台和渠道、支持文化和科技融合发展等;2、加大财税支持。对国家重点鼓励的文化产品出口实行增值税零税率等;3、强化金融服务。鼓励金融机构探索适合对外文化贸易特点的信贷产品和贷款模式;4、完善服务保障。减少对文化出口的行政审批事项、加强相关知识产权保护等。

(五)、《关于深入推进文化金融合作的意见》

发文机构:文化部 中国人民银行 财政部  发布日期:2014年03月17日  发文字号:文产发【2014】14号

《意见》创新文化金融体制机制、创新文化金融产品及服务、加强组织实施与配套保障。共15条具体内容。八大亮点:1、建立文化金融合作部际会商机制。2、完善文化金融中介服务体系。3、加大财政对文化金融的扶持力度。4、推进文化金融在重点领域的实施。5、重视金融支持小微文化企业发展。6、推动文化企业直接融资。7、创新文化金融服务组织形式。8、创建文化金融合作试验区。

(六)、《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》  

发文机构:国务院办公厅  发布日期:2014年04月16日  发文字号:国办发【2014】15号

《通知》主要涉及财政税收、投资融资、资产管理、土地处置、收入分配、社会保障、人员安置、工商管理等多方面支持政策。主要内容:一是保留和延续原有给予转制企业的财政支持、税收减免、社保接续、人员分流安置等优惠政策。二是调整和增加有关政策规定,提出建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构。三是进一步提高政策含金量,鼓励和引导社会资本以多种形式投资文化产业。

(七)、《关于支持电影发展若干经济政策的通知》  

发文机构:财政部 国家发展改革委 国土资源部 住房和城乡建设部 中国人民银行 国家税务总局 新闻出版广电总局  发布时间:2014年06月19日  发文字号:财教【2014】56号

重点任务:1、加强电影事业发展专项资金的管理;2、加大电影精品专项资金支持力度;3、通过文化产业发展专项资金重点支持电影产业发展;4、对电影产业实行税收优惠政策;5、实施中西部地区县级城市影院建设资金补贴政策;6、加强和完善电影发行放映的公共服务和监管体系建设;7、对电影产业实行金融支持政策;8、实行支持影院建设的差别化用地政策。

(八)、《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》

发文机构:文化部 工业和信息化部 财政部  发布日期:2014年08月19日  发文字号:文产发【2014】27号

《实施意见》明确了支持范围和工作目标。十大亮点:1、明确了小微文化企业的含义。2、加强对小微文化企业创新发展能力的培育。3、在文化市场审批与监管工作中支持小微文化企业发展。4、支持各种类型的小微文化企业创业载体建设。5、开展形式多样、方式灵活的人才培养。6、明确支持小微文化企业参与公共文化服务。7、明确小微文化企业金融服务的重点工作。8、明确提出加大财税支持。9、进一步创新和拓展公共服务。10、发挥好部门协作机制作用。

(九)、《关于推动特色文化产业发展的指导意见》  

发文机构:文化部 财政部  发布时间:2014年8月26日  发文字号:文产发【2014】28号

《意见》要求,重点支持具有地域特色和民族风情的民族工艺品创意设计、文化旅游开发、演艺剧目制作、特色文化资源向现代文化产品转化和特色文化品牌推广,支持丝绸之路文化产业带、藏羌彝文化产业走廊建设。主要任务:1、发展重点领域;2、发展区域性特色文化产业带;3、建设特色文化产业示范区;4、打造特色文化城镇和乡村;5、健全各类特色文化市场主体;6、培育特色文化品牌。

(十)、财政部  国家发展改革委  国土资源部住房和城乡建设部 中国人民银行 国家税务总局 新闻出版广电总局 关于支持电影发展若干经济政策的通知财教〔2014〕56号

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,丰富人民群众文化生活, 促进中国电影繁荣发展,提高中国电影的整体实力和竞争力,推动中国电影在 关键时期迈上一个新的台阶,实现由电影大国向电影强国的跨越,现就支持电 影发展若干经济政策通知如下 :一、加强电影事业发展专项资金的管理;二、加大电影精品专项资金支持力度;三、通过文化产业发展专项资金重点支持电影产业发展;四、对电影产业实行税收优惠政策;五、实施中西部地区县级城市影院建设资金补贴政策;六、加强和完善电影发行放映的公共服务和监管体系建设;七、对电影产业实行金融支持政策;八、实行支持影院建设的差别化用地政策;九、狠抓落实,加强管理。

2015年国家出台的二十大文化产业政策内容

(一)文化部《2015年扶持成长型小微文化企业工作方案》  为贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神,落实《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》(文产发〔2014〕27号)和《国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室关于印发2015年工作要点的通知》(工信厅企业函〔2015〕197号)要求,现将《2015年扶持成长型小微文化企业工作方案》印发给你们,请遵照执行。                    文化部办公厅                                          

(二)国务院印发《关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》

为进一步促进展览业改革发展,更好发挥其在稳增长、促改革、调结构、惠民生中的作用,现提出以下意见:各地区、各部门要充分认识进一步促进展览业改革发展的重要意义,加强组织领导,健全工作机制,强化协同配合。各地区要根据本意见,结合自身经济社会发展实际研究制订具体实施方案,细化政策措施,确保各项任务落到实处。各有关部门要抓紧研究制订配套政策和具体措施,为展览业发展营造良好环境。商务部要会同相关部门做好指导、督查和总结工作,共同抓好落实,重大事件及时向国务院报告。           国务院  

(三)中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》通知 中办发〔2015〕48号

各地区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,解放军各总部、各大单位,各人民团体:  

《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》已经中央领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认具贯彻执。                                                          中共中央办公厅 国务院办公厅 (此件公开发布)

关键词:探索营造大众创业、万众创新的政策和制度环境,提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益,进一步促进生产力发展,加快形成我国经济社会发展的新引擎,为建设创新型国家提供强有力支撑。  

(四)国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见 国办发〔2015〕9号

为加快实施创新驱动发展战略,适应和引领经济发展新常态,顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势,加快发展众创空间等新型创业服务平台,营造良好的创新创业生态环境,激发亿万群众创造活力,打造经济发展新引擎,经国务院同意,现提出以下意见。                        国务院办公厅                                  

(五)文化部提出建设"丝绸之路文化产业带"构想

文化部提出以文化先行方式建设“丝绸之路文化产业带”,作为“丝绸之路经济带”的一项重要内容加以打造,通过文化经贸加强与周边国家的文化交流和贸易往来。

围绕建设“丝绸之路文化产业带”构想,通过建设“丝绸之路文化产业带”,加强影视、演艺娱乐、动漫游戏、文化旅游、工艺美术、非物质文化遗产、民族文化、工业制造、建筑设计、文化体育等多领域的交流合作,打通文化壁垒,增强国家文化传播力,提升文化软实力;充实丝绸之路经济带的发展规划,推动文化产业融合发展,加速文化贸易往来,促进经济可持续发展;增进不同民族、不同宗教信仰之间的理解和团结,加强国际交流和互信;最终实现产业带各地、各国家互利共赢、和平稳定、繁荣发展。

(六)博物馆条例(国务院令第659号)中华人民共和国国务院令第 659 号

《博物馆条例》已经2015年1月14日国务院第78次常务会议通过,现予公布,自2015年3月20日起施行。

总 理李克强                      

为了促进博物馆事业发展,发挥博物馆功能,满足公民精神文化需求,提高公民思想道德和科学文化素质,制定本条例。国家鼓励企业、事业单位、社会团体和公民等社会力量依法设立博物馆。国家鼓励设立公益性基金为博物馆提供经费,鼓励博物馆多渠道筹措资金促进自身发展。

(七)中华人民共和国广告法(主席令第二十二号)中华人民共和国主席令第 二十二 号  

《中华人民共和国广告法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015年4月24日修订通过,现将修订后的《中华人民共和国广告法》公布,自2015年9月1日起施行。        中华人民共和国主席 习近平                                          

(八)国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知国办发〔2015〕37号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。                                                                                                                                                                                                                                                                   2015年5月5日

(九)国务院办公厅关于印发中医药健服务发展规划(2015—2020年)的通知国办发〔2015〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 《中医药健康服务发展规划(2015—2020年)》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。                      国务院办公厅        (此件公开发布)

(十)国务院印发《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》

2015年1月30日国务院印发《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》(以下简称《意见》),为促进创业兴业、释放创新活力提供有力支持,为经济社会持续健康发展注入新的动力。    

《意见》提出,要加快发展云计算,打造信息产业新业态,推动传统产业升级和新兴产业成长,培育形成新的增长点,促进国民经济提质增效升级。到2017年,我国云计算服务能力大幅提升,创新能力明显增强,在降低创业门槛、服务民生、培育新业态、探索电子政务建设新模式等方面取得积极成效,云计算数据中心区域布局初步优化,发展环境更加安全可靠。到2020年,云计算成为我国信息化重要形态和建设网络强国的重要支撑。   (十一)国务院办公厅印发关于支持戏曲传承发展若干政策的通知国办发〔2015〕52号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:《关于支持戏曲传承发展的若干政策》已经国务院同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。                                                                                                                                                                                      (此件公开发布)  关于支持戏曲传承发展的若干政策    

戏曲具有悠久的历史、独特的魅力和深厚的群众基础,是表现和传承中华优秀传统文化的重要载体。为促进戏曲繁荣发展,弘扬中华优秀传统文化,丰富人民群众精神文化生活,现制定以下政策。

(十二)国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知国办发〔2015〕65号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《三网融合推广方案》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。      

推进三网融合是党中央、国务院作出的一项重大决策。近年来,各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院关于推进三网融合总体方案和试点方案有关工作部署,试点阶段各项任务已基本完成。在总结试点经验的基础上,加快在全国全面推进三网融合,推动信息网络基础设施互联互通和资源共享,有利于促进消费升级、产业转型和民生改善。各地区、各有关部门要充分认识全面推进三网融合的重要意义,切实加强组织领导,落实工作责任,完善工作机制,扎实开展工作,确保完成推广阶段各项目标任务。国务院三网融合工作协调小组办公室要会同有关部门加强指导协调和跟踪督促,不断完善有关政策,及时解决推广工作中。                                                                                                                                                                                                                    (此件公开发布)

(十三)国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》精神,推进基层公共文化资源有效整合和统筹利用,提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平,经国务院同意,现就推进基层综合性文化服务中心建设。                                                                                                                                                                                                                                                                                      (此件公开发布)

(十四)中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。      

《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》全文如下。      

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一,现提出如下指导意见。

(十五)中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神,繁荣发展社会主义文艺,提出如下意见。
   一、做好文艺工作的重大意义和指导思想二、坚持以人民为中心的创作导向三、让中国精神成为社会主义文艺的灵魂四、创作无愧于时代的优秀作品五、建设德艺双馨的文艺队伍六、加强和改进党对文艺工作的领导(共25条)

(十六)中国人民银行、工业和信息化部、公安部、财政部、国家工商总局、国务院法制办、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家互联网信息办公室十部委联合印发了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》

鼓励创新,支持互联网金融稳步发展二、分类指导,明确互联网金融监管责任三、健全制度,规范互联网金融市场秩序(共20条)

(十七) 《国务院关于积极推进“互联网 ”行动的指导意见》到2025年,网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网 ”产业生态体系基本完善,“互联网 ”新经济形态初步形成,“互联网 ”成为经济社会创新发展的重要驱动力量。                        

(十八)国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见国发〔2015〕40号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:    

“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合,推动技术进步、效率提升和组织变革,提升实体经济创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。积极发挥我国互联网已经形成的比较优势,把握机遇,增强信心,加快推进“互联网+”发展,有利于重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式,对打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,主动适应和引领经济发展新常态,形成经济发展新动能,实现中国经济提质增效升级具有重要意义。

(十九)《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

发展体育事业和产业是提高中华民族身体素质和健康水平的必然要求,有利于满足人民群众多样化的体育需求、保障和改善民生,有利于扩大内需、增加就业、培育新的经济增长点,有利于弘扬民族精神、增强国家凝聚力和文化竞争力。

(二十)中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全国性文艺评奖制度改革的意见》

《关于全国性文艺评奖制度改革的意见》全文如下。

为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实文艺工作座谈会精神,促进优秀文艺作品创作生产传播,现就全国性文艺评奖制度改革提出如下意见。

本意见自2015年11月1日起施行。

(此件公开发布)

        2014——2015年文化产业政策的重要意义  

这些政策的密集出台,是文化产业发展到阶段的必然要求。在国家经济转型过程中,文化产业发展已经成为国策,它在推动产业转型等方面所起的战略作用非常重要。政府工作报告已将文化产业首次写入“经济结构优化升级”这一部分。新一届中央政府更加明确了这一个重要目标,“十三五”时期,我们对文化产业的功能和作用的认识要比以前更要推进,文化产业的发展事关整个国民经济发展的品质,文化因素、文化精神、文化品格贯穿在整个经济社会发展的全领域各方面。

2016年文化产业在中国的发展

2015年是是国家全面深化改革的“元年”。也是落实“十二五”规划的收官之年。今天,正值全国贯彻落实党的“十八届五中全会”精神之际,一个文化产业的黄金时代已经来临,这是广大文化产业工作者的大舞台,也是文化产业发展的又一个多彩的季节。今天,中国人民正意气风发,为实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”而不懈奋斗,中国的文化产业又翻开了新的一页。今年是是国家全面深化改革的“元年”。也是落实“十二五”规划的收官之年。今天,正值全国贯彻落实党的“十八届五中全会”精神之际,一个文化产业的黄金时代已经来临,这是广大文化产业工作者的大舞台,也是文化产业发展的又一个多彩的季节。今天,中国人民正意气风发,为实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”而不懈奋斗,中国的文化产业又翻开了新的一页。

“十八大五中全会”,主要是“十三五”规划,这是中国本届政府执政以来的第一份规划,也是实现第一个百年目标的最后一个五年规划,具有重要战略意义。2016年底互联网文化产业占比将达到70%。到2020年全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。 我们要以习主席提出七大精神为检验的标准。发扬“爱国精神,民族精神,时代精神,现实主义精神,中华审美精神,中华文化精神和中国精神。助力我国文化产业长足发展,引导国家走向更大的精神成长的辉煌!

结束语

2016年的航船即将起锚;让我们张开双臂,拥抱新的历史航程,举精神之旗、立精神支柱、建精神家园。弘扬社会主义核心价值观、把社会效益放在首位;努力实现中华民族的伟大复兴!建立中国文化自信!最后,用《易经》中的主题词做结束语:“天行健,君子以自强不息!”“地势坤,君子以厚德载物”!                                          


2016年9月15日